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經過近兩年各打車平臺的「燒錢」大戰：為在中國擴張業務，Uber 官方透露在中國一年虧損 10 億美元；滴滴雖然沒有公布類似數字，但有媒體粗略計算滴滴在 2015 年至少虧損 100 億元人民幣。而整個專車市場在去年的補貼戰中則共花費約 200 億元人民幣。
據 CNNIC 去年 12 月的報告，專車市場用戶規模達到 2165 萬人，55.1% 會通過手機軟件叫車。其中超過 500 萬用戶對專車具有較高依賴度。在依靠巨額補貼教育市場之后，專車儼然成為一個相對成熟的市場。
但是這類被稱為「網絡約車」的服務，因為監管主體、安全、平臺責任等問題不明確，成為了制約行業發展的關鍵因素。所以在法律空白的情況下，「網絡約車」需要「有矩可循」。
今天下午，在國新辦的新聞發布會上，備受關注的《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》兩份文件同時出臺，并且將于 11 月 1 日正式實施。
《指導意見》將出租車分為巡游出租車和預約出租車兩類，首次提出將互聯網專車納入「預約出租客運」管理，明確出租汽車行業定位，同時明確網約車的合法地位。這意味著網約車的「身份」問題終于被立法明確。
去年 10 月，由交通部主導的《指導意見》和《暫行辦法》草案曾公開征求意見，但是在很多問題上考慮不太周全，沒有考慮到網約車的特殊情況，因爭議較大而沒有出臺。
此前業內主要爭議在于以下三點：
1、網約車營運車輛報廢年限不超過 8 年；
2、網約車司機必須與平臺簽訂勞動合同；
3、網約車經營者應當在取得相應《道路運輸經營許可證》并向企業注冊地省、自治區、直轄市通信主管部門申請互聯網信息服務備案后，方可開展相關業務。
與征求意見稿相比，新規內容變化較大：
在對網約車平臺、駕駛員和車輛實行許可管理的基礎上，取消了 8 年報廢的規定，改以行駛里程達到 60 萬千米時報廢，更符合兼職為主的網約車分享經濟新業態。
《暫行辦法》還刪除了原先的數量限制條款，規定原則上實行市場調節價，給了市場、平臺及司機更大的自主權，并肯定了順風車、拼車等新的出行方式。
整體看，政策對于網約車的約束監管變得更加開放，網約車合法地位進一步明確。
明確私家車若轉為網約車應當符合三項基本條件：7 座及以下乘用車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置；車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。
這并不意味著私家車可以做專車。私家車必須登記為預約出租客運，取得《網絡預約出租汽車運輸證》，轉化為合規的營運車輛后，才能從事網約車經營服務。
司機必須滿足 3 年以上駕齡，無任何交通違反犯罪記錄，必須考取《網絡預約出租汽車駕駛員證》。
明確網約車平臺公司平臺要承擔承運人的重任：一旦發生事故有明確的責任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法利益。
1、關于網約車車輛登記性質問題。
中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍在接受媒體采訪時表示，網約車性質由以前模糊的「道路運輸」被明確為「預約出租客運」，被作為新業態來監管。身份被明確后，既然不是傳統意義上的營運車輛，后續包括報廢年限、勞動合同是否與平臺簽署、價格是否接受政府指導價等等，都發生了變化。
2、關于勞動合同問題。考慮到網約車平臺公司與駕駛員簽訂勞動合同可能影響一些兼職司機從事網約車運營，《暫行辦法》明確簽訂勞動合同或協議，以適應網約車專兼職從業的要求。
朱巍表示，勞動合同法明確規定，全日制用工和非全日制用工是分開的，非全日制用工可以不簽書面協議，《暫行辦法》對于勞動合同的設置更靈活一些。
3、網約車定價問題。《管理暫行辦法》中規定，網絡預約出租車汽車不得排除、限制競爭、不得妨礙市場公平競爭，不得為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序。網約車平臺公司應當合理確定網約車運價，實行明碼標價，并向乘客提供相應的出租汽車發票。
這意味著滴滴、優步等公司對于乘客和司機的補貼發放將減少，不能再進行價格大戰。乘車價格將實行市場調節價以及「有必要實行政府指導價」，后者主要針對像雨雪惡劣天氣時平臺的漲價行為。
4、合乘拼車問題。《指導意見》鼓勵開展私人小汽車合乘。但是合乘不能以盈利為目的，需滿足：僅分攤出行成本或免費互助，分攤的部分出行成本僅限于燃料成本及通行費等直接費用。
改革方案提出，各地要結合城市實際制訂配套規定，界定私人小客車合乘與網約車的邊界，防止打著「順風車」、「拼車」的旗號從事非法運營。
據了解，考慮到各地情況不同，專車管理辦法目前只提出了大框架，操作細則還需各地具體敲定，為此預留了三個月的政策過渡期。對于今天新政的出臺，國內幾大專車平臺都各自表明了自己的態度：
在滴滴的官方聲明中：我們誠懇希望，各級地方政府在落實中央政策的過程中，能夠以維護人民群眾利益、方便人民群眾生活為根本目標，鼓勵創新，簡政放權，為新業態發展創造一個良好環境。
在中國優步的官方聲明中：我們將全力配合各城市制定相應的實施細則，并有信心第一時間取得地方政府頒發的運營許可。
在易到的官方聲明中：易到一如既往地積極服從、配合政府主管部門的監督管理，并根據政策的具體情況適當調整業務布局。
從另外一方面看，這表示專車平臺申請額外細則，或者需要多少時間來通過審核，將由地方管理部門的決定。今年 11 月起各地政府將出臺本地細則，各專車平臺、車輛、駕駛員的資質也將陸續獲批。
專車新政的出臺，傳統出租車的模式或許會被徹底顛覆，打車市場回歸理性。但對于大部分乘客來說，他們的出行成本可能不會再像以前那么便宜了。
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